Исследования, проводившиеся на Северо-Востоке России в 20-е годы ХХ века, выявили здесь крупные месторождения золота. Это предопределило будущие данной территории.
Методы освоения Северных регионов были определены в постановлении СНК «Об использовании труда уголовно-заключенных» от 11 июля 1929 года. Согласно этому документу создавались две параллельные структуры мест лишения свободы: 1-я в ведении ОГПУ СССР и 2-я –республиканских НКВД.
Основу первой структуры составляли крупные исправительно-трудовые лагеря, которые открывались в отдаленных малонаселенных районах. Эти лагеря должны были стать центрами освоения «своих районов». Предполагалось закрепление на этих территориях заключенных, освободившихся по окончании срока, а также переводить на вольное поселение « досрочно тех, кто заслужил это своим поведением или отличившихся на работе … с оказанием им всесторонней необходимой помощи …». Одновременно на лагеря возлагалась задача комплексной «эксплуатации природных богатств путем применения труда лишенных свободы». Направлять, в эти лагеря, было приказано всех маломальски пригодных к физическому труду осужденных на срок от трех и более лет.
Из вышеуказанного следует, что данная категория заключенных концентрируются введение одной организации и территориально отделяется от остального населения. На необжитых территориях создаются существенные резервы рабочей силы и аппарат центрального руководства, способный решать масштабные задачи. Основной задачей руководства лагерями становилось рациональное хозяйственное использование труда заключенных. На базе таких лагерей организованы «комбинаты особого типа» для дальнейшего освоения Северных регионов. Подобные организации С.В. Славин назвал интегральными комбинатами, а А. Пилясов – суперорганизацией. Их характерной особенностью было: жёсткая внутренняя иерархия, делегирование государством огромных властных полномочий, автономная система жизнеобеспечения, система производства и накопления региональной информации и планирования.
Одним из первых таких комбинатов было Управление строительства Красновишерского ЦБК «ВИШХИМЗ им. Менжинского». Для обеспечения стройки рабочей силой создан в 1928 – 1929 годах Вишерский лагерь особого назначения. В 1931 году на возведении ВИШХИМЗа работало 37800 заключенных. Директором строительства, а по совместительству и начальник лагеря был Э.П. Берзин –первый директор государственного треста Дальстрой.
В отношении Верхне-Колымского района выбор был сделан 11 ноября 1931 года. В это время Политбюро ЦК ВКП(б) принимает постановление № 75 «О Колыме». Постановление предписывало: «для форсирования разработки золотодобычи в верховьях р. Колымы образовать специальный трест с непосредственным подчинением ЦК ВКП(б)» и далее «Наблюдение и контроль за деятельностью треста возложить на Ягоду … Обязать ОГПУ создать специальный аппарат для обслуживания Колымского треста … Для непосредственного руководства всей работой треста назначить директором треста Берзина с пребыванием его на месте».
А 13 ноября 1931 года СТО СНК СССР подписывает постановление № 516. В нём говорилось, что в целях производства дорожного и промышленного строительства в районе Верхней Колымы организовать … Государственный трест Дальстрой … на Дальстрой возлагается: а) разработка недр … б) колонизация района разработок, …никакие учреждения и лица без особого постановления СТО не имеют права вмешиваться в административно-хозяйственную и оперативную деятельность треста. В первый же месяц своего существования дирекция треста Дальстрой попыталась очертить круг своей деятельности. Наметки делались по основным направлениям: геологоразведка, золотодобыча, строительство. Намеченный план должен был быть обеспечен рабочей силой. Всего за навигацию 1932 года должны были завести 24900 человек в основном заключенных.
Дорожное строительство являлось одним из важнейших участков деятельности треста Дальстрой, так как отсутствие дороги Нагаево – Оротукан ставило под вопрос развертывания работ на приисках. Поэтому в 1932 году предполагалось начать строительство дороги от бухты Нагаева на Оротукан, что бы к октябрю дать проезд для автотранспорта, а к марту 1933 года сдать дорогу полностью. Помимо этого в 1932 году планировалось произвести следующие работы: до изыскание трассы Нагаево – Оротукан и начать изыскание трассы Колыма – Якутск. По проекту дорога Нагаево – Оротукан должна была быть грунтовой с профилированной шириной просеки 30 м, ширина проезжей части 4,5 м, ширина между бровками 7,5 м, искусственные сооружения 2 класса под нагрузку 8 тонного автомобиля. Предполагалось вести строительство четырьмя участками при минимуме механизации и круглосуточно, для этого рекомендовалась приобретение 6-ти электро – прожекторов.
Первый этап заключенных на Колыму формировался во Владивостоке. Всего же за февраль – май в бухту Нагаева завезено 100 –заключенных. Официально рождение СЕВВОСТЛАГа произошло 1 апреля 1932 года. Приказ был подписан Г. Ягодой зам. Председателя ОГПУ СССР.
В это время начинается активный поиск системы взаимодействия между трестом Дальстрой и СЕВВОСТЛАГом. В основу этой системы легли два документа.
Первый из них – «Выписка из протокола № 23 Президиума ЦИК СССР от 9 декабря 1931 года «О льготах работников треста Дальстрой»», в которой говорилось:
- При исчислении срока заключенных в лагерях, обслуживающих предприятия Дальстроя, рабочий день заключенных считается за два … Установленный для всех лагерей ОГПУ трудовой паёк считается… в лагерях, обслуживающих Дальстрой, основным, с соответственным повышением калорийности пайка трудового и ударного».
Второй – упомянутый выше приказ Г. Ягоды. В нём, говорилось:
- Организовать Северо-восточный лагерь ОГПУ СССР…
- В административном и хозяйственно-финансовом отношении подчинить Севвостлаг – Берзину Э.П. …
- В 1932 году … выделить для вновь формируемого Севвостлага 16000 вполне здоровых заключенных с соответствующим количеством административно-хозяйственного лагерного персонала и охраны из заключенных. Укомплектование проводить за счет контингентов Дальлага ОГПУ..
- Оплата рабочей силы из заключенных производится Дальстроем по ставкам, существующим для вольных рабочих этого района за вычетом стоимости их содержания.
В 1932 году трест Дальстрой за определенную плату арендовал заключенных у УСВИТЛа. К 1934 году завершается формирование системы Северо-Восточных испарвительно-трудовых лагерей. Оставаясь номинально разными организациями, они выполняли одни и те же функции. С одной стороны, жесткая эксплуатация рабочей силы ради выполнения плана треста Дальстрой, с другой –выполнение установок о перевоспитании трудом заключенных УСВИТЛ. Эту тенденцию подтверждает приказ № 212 Э. П. Берзина от 20 марта 1934 года по гостресту Дальстрой: «…Лагерное хозяйство не является обособленным от хозяйства Дальстроя, а составляет с ним одно целое …».
С прибытием в феврале 1932 года в бухту Нагаева первой дирекции треста Дальстрой начинает складываться учетно-распределительная система. В задачу этой системы входило распределение лимитов рабочей силы (вольнонаёмных и заключенных) и фонда заработной платы по управлениям, отделам, предприятиям треста. В этой связи приведём приказ № 101 от 4 августа 1932 года: «… § 1. Все заявки с указанием квалификации рабочих из Севвостлага подаются исключительно через Секцию Кадров». В конце 1933 года трест Дальстрой передает СЕВВОСТЛАГу учетно-распределительные функции.
В 1935 году учетно–распределительная система треста Дальстрой была реформирована. В функции УРО и УРЧ входило: учет всей рабочей силы по категориям, квалификациям и специальностям, а так же её распределение по предприятиям, участкам, дистанциям и цехам в строгом соответствии с принятым планом и др.
В отношении Управления дорожного строительства, как самого крупного подразделения треста Дальстрой, был принят приказ № 71 от 22 февраля 1935 года. В нём говорилось: «… установить следующий порядок учета и представления отчетности по рабсиле:
- строевая записка на командировках составляется лицом, уполномоченным на ведение отчетности командировки в целом, лагначальник (или староста) представляет ежедневные сведения о списочном составе начальнику командировки через это лицо, которого обязали по данным технической отчетности;
- начальник командировки подписями своей и лица уполномоченного на ведение отчетности по командировке, представляет начальнику дистанции ежедневные отчетные карточки по учету рабсилы и декадные, согласно установленной декадной и технической отчетности».
В 1936 году в системе Дальстроя образованы Отделы организации труда и технического нормирования, а так же Нормативно-исследовательские станции, которые проектировали новые «методы» организации труда. В 1932-1935 годах основным видом трудовой деятельности в тресте Дальстрой являлись земляные работы на строительстве Колымской трассы. Норма выработки на человека за день варьировалась от 3 м куб до 4 м куб и более в зависимости от качества грунта. К примеру, норма добычи золотосодержащей породы в это время на приисках была от 0,86 м куб до 2,1 м куб за смену. От выполнения и перевыпонения плана зависело вещевое довольствие, продовольственный паек и заработная плата заключенного. Никакой скидки на климатические условия Колымы не делались.
Как отмечалось выше, заработная плата заключенных в первой половине 1932 года производилась по ставкам вольнонаёмных за вычетом стоимости их содержания. Осенью 1932 года изменился порядок начисления заработной платы заключённым. Из месячного заработка рабочий з\к получал премиальное вознаграждение в следующем размере: 10% от тарифной сетки и 50% от сдельного приработка свыше своей тарифной ставки. Половину месячного премиального вознаграждения з\к получал по месту работы, вторая –передавалась СЕВВОСТЛАГу для зачисления на счет рабочего, одновременно с перечислением УСВИТЛ всей оставшейся суммы зарплаты. Помимо этого в тресте Дальстрой существовала практика выдачи премиального вознаграждения з\к в виде особых ордеров, по которым выдавались в ларьках и цехгаузах довольствие и другие товары. Стандарты наборов определялись материальным сектором Дальстроя. Заключенные ИТР получали премиальное вознаграждение согласно должностному окладу вольнонаёмного. На руки им выдавалось от 10% до 25% оклада. Отдельные рабочие и служащие из числа з\к, по указанию УСВИТЛ, могли быть лишены Дальстроем премиального вознаграждения. В этом случае зарплата поступала в распоряжение СЕВВОСТЛАГа.
В 1933 году для заключенных устанавливались основные единые нормы с соответствующими коэффициентами. Выработав норму заключенный получал 10% от выработка, при выработки сверх установленной нормы –% от нормы и 90% от приработка. Отдельные заключенные ИТР получавшие 25% премиальных лишались права на получение стоимости пайка.
В январе 1935 года в соответствии с постановление СНК СССР от 5-7 декабря 1934 года «Об отмене карточек на хлеб и некоторые другие продукты» для рабочих устанавливалась надбавка к окладу в размере 2 р., а для КРУДС –1 р. 76 к. А с 1 мая 1935 года изменены все действующие расценки для каждого дневного разряда тарифной сетки.
В первой половине 1936 года в тресте Дальстрой было две системы начисления заработной платы: 1 – прямая неограниченная сдельщина и 2 – повременная для тех групп рабочих, труд которых не мог быть нормирован. Тарифные ставки на всех предприятиях Дальстроя в начале 1936 года имели коэффициент 1,5, а в мае месяце введены новые тарифные ставки.
В апреле 1936 года Советское правительство ввело на территории Северо-Востока поясной коэффициент 1,6, а для приполярных территорий –1,8.
В объяснительной записке к отчету треста Дальстрой за 1936 год говорилось, что в специфических условиях работы Дальстроя, с преобладающим количеством рабочей силы из состава заключенных, огромное значение для повышения производительности имеет размер и форма выплаты на руки рабочим из состава заключенных премиального вознаграждения. В этом же году в тресте Дальстрой: «… введена система удержания 85% из заработка заключенного… при условии, что весь заработок после удержания выдаётся полностью на руки, независимо от его размера».
После смены руководства треста Дальстрой в декабре 1937 года происходит резкое ужесточение режима содержания заключенных в СЕВВОСТЛАГе. В этой связи приведем приказ № 401 от 8 декабря 1937 года К.А. Павлова, нового начальника треста Дальстрой. Приказ гласил: «Для упорядочения оплаты труда заключенных в соответствии с нормами выработки создать комиссию в составе моего заместителя А.А. Ходырева. Впредь до утверждения новых норм оплаты труда заключенных всем начальникам правлений, секторов и отделов треста заработную плату заключенным за декабрь месяц не выплачивать». А 28 декабря 1937 года выходит новое «Положение о выплате премиальных вознаграждений заключенным УСВИТЛ». Данная система в основном совпадала с аналогичными системами других лагерей ГУЛАГа. До этого заключенный в тресте Дальстрой получал в среднем на 60% больше, чем заключенные других лагерей.
Другим рычагом давление на заключенных являлось нормирование котлового довольствия и снабжение их промтоварами. Приказом № 8 от 11 февраля 1932 года по гостресту Дальстрой установлены нормы снабжения заключенных предметами личного потребления. Единые нормы, разработанные в феврале, были изменены в июне 1932 года в связи с массовым завозом на Колыму заключенных. Были установлены дифференцированные нормы для бойцов ВОХР (из числа з\к) и заключенных, с разделением норм для ударников, производственной, основной и штрафной. Для снабжения промтоварами рабочих и служащих введена дифференцированная норма в зависимости от времени года. Для ударников и передовиков производства применялась система премий в виде отдельных выдач промтоварами.
Летом 1934 года в тресте Дальстрой была обнародована инструкция «О порядке выдачи, пользования и учета вещдовольствия лагерников». В ней, говорилось: «В подразделениях Севвостлага наблюдаются факты отрицательного отношения лагерников к выданному им вещдовольствию. Воспитательный состав и лагерная общественность недостаточно мобилизованы на борьбу с проматыванием вещдовольствия …. Приказываю: §1. Ввести клеймение всего лагерного вещдовольствия.». А в инструкции «О порядке пользования и возмещения, находящихся у заключенных в носке личных вещей», отмечалось: «§ 1. Собственные вещи заключенных должны быть использованы в качестве лагерного вещдовольствия его владельца …§ 8. Для определения степени годности носки и стоимости, собственных вещей заключенных устанавливаются следующие показатели:
- 1 срок –% – 90% (степень годности)
- 2 срок –% – 75%
В начале 1930-хх годов в тресте Дальстрой для заключенных существовали административные и общепроизводственные кухни . Другим рычагом стимулирования труда заключенных была дневная норма выдачи хлеба. В мае 1935 года на основании циркуляра УСНАБа треста Дальстрой № 821 установлены новые нормы выдачи хлеба. По ним часть пайка была переведена в ларьковое довольствие, которое приобреталось заключенными за наличный расчет. В январе 1936 года введены новые нормы выдачи хлеба по котловому довольствию: стахановская и ударная – 800 г., производственная – 700 г., штрафная – 400 г., ИТР, служащие, МОП проходили по тем же категориям. Все заключенные кроме штрафников могли покупать за наличный расчет 200 г. хлеба ежедневно в лагерном ларьке. Кроме этого лагерная администрация производила отпуск хлеба за наличные всем заключенным, которые вырабатывали в месяц 111% производственной нормы из расчета выдачи 100 г. хлеба за каждые 20% выполнения нормы. В ноябре 1937 года были ужесточены нормы отпуска хлеба на человека в сутки.
Для интенсификации и стимулирования труда заключенных руководство треста Дальстрой в 1932-1937 годах осуществляло следующие мероприятия:
За ударную (стахановскую) работу: (с весны 1932 года начато соревнование за звание «Колымармеец», с конца 1933 года –«Ударник Колымы» и «Ударная бригада», а с осени 1935 года объявлено стахановское движение на предприятиях Дальстроя непрерывно проходили стахановские сутки, семидневки, декады, месячники и др.)
- введена система зачетов, один год ударной работы засчитывался за два-три года срока;
- сокращение срока ограничения в гражданских правах с 5 лет до 3;
- с середины 1935 года организована выездная сессия краевого суда, которая досрочно освобождала ударников и стахановцев;
- за стахановскую работу заключенных определяли на бесконвойное поселение с правом вызывать с материка членов семей за счет треста Дальстроя. Помимо этого колонистам выдавалась ссуда на обзаведение необходимым имуществом;
- администрация Дальстроя получила право ходатайства перед Верховным Советом СССР о досрочном освобождении передовиков производства;
- предоставлялось право выезда в другие места проживания, с оплатой проезда по железной дороги за счет треста Дальстрой, после окончания срока;
- дети колонистов получали право поступления в учебные заведения наравне с детьми вольнонаемных;
- были введены премии и подарки за ударничество.
Лагерные зоны не были оборудованы колючей проволокой и вышками. Руководство треста Дальстрой уделяло внимание выполнению плановых показателей, а так же перевоспитанию заключенных трудом (перековка). По статейный состав заключенных СЕВВОСТЛАГа был разношерстным. Здесь находились уголовники и бытовики (социально близкие Советскому народу), а так же политические (враги народа). Ужесточение лагерного режима и начало массовых расстрелов на Колыме связано с созданием осенью 1937 года тройки НКВД по тресту Дальстрой.
В 1932 – 1937 годах государственный трест Дальстрой не имел четко очерченных административных границ, сфера его деятельность охватывала верхнее течение и левые и правые притоки р. Колымы. Общая площадь составляла 400 тыс. кв. км. В 1936 году к территории Дальстроя присоединены бассейн р. Индигирка с притоками: р. Нера и р. Мома. К 1937 году с учетом новых районов площадь отвода земель Дальстрою составила 700 тыс. кв. км.
Важнейшим условием успешного хозяйственного освоения новых районов Крайнего Севера, входящих в сферу деятельности треста Дальстрой, являлось создание транспортных коммуникаций, доставка различных грузов в первые очаги намеченного строительства. Предстояла сложная задача –завоз строительных материалов и оборудования, доставка одежды, продовольствия в бухту Нагаева и затем дальнейшая их транспортировка в центральные районы Колымы. Первые транспортные организации были определены в приказе № 1 Э.П.Берзина от 8 февраля 1932 года. В частности в нем, говорилось:
«§ 1. Впредь до введения организационной схемы Дальстроя сохранить внутреннюю структуру аппаратов … Дорожной экспедиции. Прибыв в Нагаево и приступив к исполнению обязанностей, приказываю:
§ 2. … На т. Домбака Д.Е. возлагаю обязанности моего помощника по вопросам … и транспорта.
§ 3. Начальником транспортного сектора назначаю т. Лапина Э.О. с возвращением т.Романова А. Г. к исполнению прямых обязанностей по заведованию гужтранспортом …
§ 4 Заведующим транспортом назначаю т. Лапина Г.О. с оставлением т. Геренштейна в должности его помощника …
§ 6. Начальником строительного отдела назначаю т. Будзко П. П. … его помощником по дорожному строительству т. Богданова С.Д. …» Выше перечисленные транспортные организации были объединены зимой 1932 года в Нагаевское агенство треста Дальстрой.
В августе 1932 года в целях улучшения руководства всеми операциями по транзитным грузам, поступающим в бухту Нагаева, организована 1-я Нагаевская база. Нагаевска база производила погрузочно-разгрузочные работы в бухте Нагаева, хранение транзитных грузов до момента их отправки, отпуск и транспортировка грузов по разнарядкам Материального сектора до филиала потребителя или следующего транспортного участка. В структуру базы входило: управление, транзитные склады, гужевое транспортное хозяйство, водный транспорт, автохозяйство, авиатранспорт и др. В последствии из Нагаевской базы выделился 1-й транспортный участок. Который был преобразован в октябре 1932 года в Транспортную контору треста Дальстрой.
В положении «О транспортной конторе», говорилось: «Транспортная контора руководит всеми транспортными организациями Дальстроя: автомобильным, гужевым и оленьим транспортом. Транспортная контора работает на хозначалах, …содержит транспортные средства и помещения в должном порядке, снабжает транспортные предприятия продуктами, материалами, оборудованием, инвентарем, … производит перевозку грузов и пассажиров Дальстроя, … организует сеть линейных пунктов –станций, складов, мастерских, организует снабжение в пути грузовых транспортов и пассажиров продовольствием, фуражом, горючим, смазочными материалами и др., вырабатывает расписание движения отдельных видов транспорта по каждому маршруту».
26 октября 1932 года принято второе постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О Колыме». В нем говорилось, что Э.П.Берзин осуществляет: административное руководство на территории Дальстроя как уполномоченный Далькрайисполкома, руководство партийными организациями, как уполномоченный Далькрайкома ВКП(б).
В декабре1932 года трест Дальстой разделен на Управление по добыче полезных ископаемых, Управление по капитальному и дорожному строительству, Транспортное управленеие и др. В это же время из состава Транспортной конторы выделены Базисные склады.
Дальнейшие изменения структуры треста были вызваны сращиванием треста Дальстрой и СЕВВОСТЛАГа. В приказе № 124 от 26 марта 1934 года, говорилось: «… в целях ликвидации функциональной системы и построения аппарата по производственно-территориальному принципу … приказываю утвердить положенную в основу проведенной реорганизации общую схему гостреста Дальстрой:
Производственно-строительный сектор: … УДС.
Материальный сектор: УАТ, Мортран, КРУДС …
Административный сектор: УСВИТЛ –с организацией в составе его аппарата для выполнения всех функций по руководству в области организации труда, планирования рабсилой, технормирования, регулирования зарплаты, рационализации, рабочего изобретательства и подготовки кадров …».
В июле 1934 года образован НКВД СССР. В связи с этим в тресте Дальстрой проведены структурная реорганизация по линии этого ведомства. Э.П.Берзиным был подписан приказ №129 от 20 декабря 1934 года. В нем говорилось: « § 1 … На основании приказа НКВД № 0044 от 21. 8. 34 бывший отдел ОГПУ по Дальстрою переименовать в отдел НКВД по Дальстрою…».
Все заключенные были объединены в организованные по производственному принципу лагерные подразделения. Наиболее крупными были ОЛПы. Отдельные лагерные пункты делились на подлагпункты. Подлагпункты – на командировки и подкомандировки. Интересно, что по сложившейся на то время структуре в тресте Дальстрой, заместитель начальника управления, отдела по административно-хозяйственной работе был начальником соответствующего лагерного подразделения. В 1934 году на территории п. Магадан и п. Нагаево существовали 9 и 10 ОЛПы СЕВВОСТЛАГа. В 1935 году в 9 ОЛП входили лагерные подразделения Горного управления, УДС, Автотранспорта, завода № 2. В 10 ОЛП – Управления связи, Дирекции , Сануправления, Учебного комбината, комендатуры, карантинный лагерь и др.
Весной 1935 года происходит реорганизация № 3-го отдела УСВИТЛ и отдела НКВД по Дальстрою. В этой связи приведем приказ №1 по отделу НКВД по Дальстрою от 1 апреля 1935 года. В нем говорилось: «… Народный комиссар НКВД Г.Ягода –приказал:
§ 3. Общее чекистское руководство осуществляет Берзин Э.П.
§ 4. Начальник отдела НКВД по Дальстрою является непосредственным руководителем по заключенным Севвостлага.
§ 5. Заместитель начальника отдела НКВД по Дальстрою, обслуживает вольнонаемный состав и коренное население».
Усиление фискальных функций отдела НКВД по Дальстрою прослеживается и в «Временном положении о правах и обязанностях начальника СИЗО», а так же в «Пороядке содержания арестованных в СИЗО» от 2 июля 1935 года. В последнем документе говорилось, что арестованные подразделяются:
Приговоренные постановлением отделения Краевого суда к высшей мере социальной защиты – расстрелу содержатся в одиночных камерах.
Первая группа (в основном политические) – содержатся со строгой изоляцией – одиночные камеры.
Вторая группа (уголовники, бытовики и др.) – менее строгая изоляция – общие камеры.
Порядок очередности прогулок и справок устанавливался правилом внутреннего распорядка СИЗО. Для первой и второй группы выводы на работу, в амбулаторию, допрос, свидания, передачи (пищи, белья, книги, бумаги и др.) разрешалось с ведома следователя. В отношении арестованных приговоренных к высшей мере социальной защиты, только с разрешения начальника отдела НКВД по Дальстрою. В это же время постановление ЦИК и СНК № 1430-324с предоставляло тресту Дальстрой упрощенный порядок судопроизводства.
В 1936 году в связи с тем, что трест Дальстрой стал многопрофильным производством, на предприятиях треста работало 73150 человек из них 62703 заключенных и 10447 вольнонаемных, а так же в связи с расширением сферы деятельности треста, проведена последняя в описываемый период реорганизация Дальстроя. Приказ № 142 – устанавливал новую организационную структуру Дальстроя: Северное горнопромышленное управление, Южное горнопромышленное управление, УДС, УАТ, Мортран, КРУДС и др.
В 1932-1935 годах в соответствии с планом развития района Верхней Колымы трест Дальстрой создавал единую систему транспортных коммуникаций, отдавая приоритет автодорожному строительству. За этот период на транспорт было затрачено 50,1% всей суммы капитальных вложений, из которых на первом месте стояло автодорожное хозяйство. В 1932 году ассигнования на автодорожное хозяйство составили 30,8%, на золотодобычу –,3%; в 1934-м соответственно 32,7% и 21,2%; в 1935 –,6% и 23%. Было построено:
- Трасса Магадан – Дебин – магистрального значения; отрезок Магадан – Атка сдан в полную эксплуатацию.
- Две дороги облегченного типа: Спорный – Утинка и Спорный – Хатыннах.
- С наступлением холодов дорога Спорный – Хатыннах переоборудована под зимник.
Данное обстоятельство позволило тресту Дальстрой в 1934 году сконцентрировать на приисках в районе Оротукана 4 тысячи заключенных и 1 тысячи старателей и добыть 5,5 тонн химически чистого золота, а в 1935 году, имея дорогу на Хатыннах, Дальстрой добыл 14,4 тонн химически чистого золота.
Начиная с 1936 года доля капиталовложений в автодорожное строительство снизилась и составила 28,4%. Несмотря на это трест Дальстрой успешно вел строительство дороги магистрального значения Магадан – Эмтегей , дорог облегченного типа Стрелка – Среднекан, Ягодный – Хатыннах, Спорный – Утинка и др., в это же время в порту Нагаева было переработано 215 тысяч тонн груза. В этот год трест Дальстрой добыл 33274 тонны химически чистого золота.
В 1937 году в Дальстрое построены и сданы в эксплуатацию АРЗ, завод №2, Колымский мост, два оловодобывающих рудника Кинжал и Бутугычаг, началось строительство Теннькинского участка Колымской трассы. В этот год трест Дальстрой добыл 51515 тонны химически чистого и 40,7 тонн оловянного концентрата.
В 1932-1937 годах трест Дальстрой был хозяйственной структурой СТО СССР. В 1937 году вольнонаемные составляли лишь 15% численности рабочей силы в 77 тысяч человек. В описываемый период на территории Колымы осуществлялось создание транспортных коммуникаций, доставка различных грузов в места намеченного строительства. Параллельно с этим велось изучение запасов полезных ископаемых и переход на их промышленную разработку. В эти же годы происходит концентрация заключенных на строительных объектах, а так же отрабатывается механизм интенсификации и стимулирования труда заключенных и самой системы СЕВВОСТЛАГа. За короткий промежуток времени трест Дальстрой создал транспортную инфраструктуру, которая расширила возможности массового завоза промышленного оборудования, продовольствия, строительных материалов и других грузов, а так же людских ресурсов на горнодобывающие предприятия Колымы. В 1938 году происходит ужесточение лагерного режима, трест Дальстрой передан в систему НКВД СССР. В это же время происходит сокращение капиталовложение на развитие транспорта.