Фото Александра Головко.
В региональном отделении ОНФ обсудили вопросы финансового самочувствия Магаданской области
В конце октября Магаданское региональное отделение Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» организовало очередной «круглый стол» по бюджетной тематике.
На мероприятие были приглашены представители органов исполнительной и законодательной власти региона, правоохранительных и контролирующих ведомств, общественных организаций и политических партий, СМИ.
Как отметил докладчик – председатель ревизионной комиссии РО ОНФ Владимир Кукушкин, «фронтовики» обеспокоены ростом госдолга области: если на 1 января 2016 года он составлял 12,1 млрд руб. (что в 9,5 раза выше, чем на начало 2013-го), то на 1 мая – уже 12,380 млрд руб.
Министр финансов области Валентина Моисеева, ее заместитель Диана Самандас и заместитель председателя регионального правительства Тамара Атанова пояснили ситуацию.
«Второй год мы пользуемся возможностью брать краткосрочные бюджетные кредиты (до 49 дней, под 0,1 процента) на погашение кассового разрыва, как оборотные средства. Получили – и тут же отдали.
Последний краткосрочный кредит будет возвращен государству в ноябре. Таким образом, к концу года размер госдолга останется прежним: 12,1 млрд руб.», – сказала Д.Л. Самандас.
«В этом году область не взяла ни одного коммерческого кредита. Госдолг заморожен», – подтвердила В.А. Моисеева.
Также члены регионального правительства объяснили, что полученный в текущем году бюджетный кредит объемом 1,9 млрд руб. был направлен на частичное погашение коммерческих кредитов. Если на начало 2016 года на долю заемных средств, взятых в коммерческих кредитных организациях, приходилось 9,9 млрд руб., то сейчас – 8,1 млрд.
Кроме того, финансисты упомянули об утвержденной трехлетней программе по снижению госдолга с 68 до 50 процентов по отношению к доходной части регионального бюджета, отметив при этом, что помощи Минфина РФ в погашении кредитов ожидать не стоит: она оказывается только тем российским регионам, госдолг которых достиг верхнего предела (100 процентов).
«Мы ничего не скрываем, даем достоверную и полную информацию о финансовом состоянии территории. На портале «Бюджет для граждан» Магаданскую область отметили как лучшую», – подчеркнула Т.Н. Атанова, доказывая напрасное беспокойство в этой части общественников и населения.
Представители исполнительной власти привели еще один аргумент в пользу осторожного оптимизма в финансовом вопросе: ежегодный рост собственных доходов региона. Со слов В.А. Моисеевой, «темпы роста доходов в Магаданской области выше всех по России».
В этом году увеличились налоги на прибыль и на добавленную стоимость. По плану в областную казну в 2016 году должно было поступить 4,853 млрд руб. налоговых отчислений, но уже на 1 октября получено 5 млрд руб., и до конца года ожидается поступление еще 1 млрд.
С другой стороны, рост налоговых поступлений влечет за собой симметричное сокращение федерального субсидирования. Таким образом, в итоге региональный годовой бюджет все равно остается в пределах 30 млрд руб., что не способствует социально-экономическому развитию субъекта.
Причины такого подхода, по мнению В.А. Моисеевой, кроются в методике формирования финансовой помощи регионам, применяемой Минфином РФ, в соответствии с которой рассматривается только налоговый потенциал субъекта федерации без учета расходной части его бюджета.
Меж тем, расходную часть бюджета Магаданской области значительно «утяжеляет» субсидирование коммунальных тарифов для населения. Как известно, колымчане не оплачивают коммунальные услуги на 100 процентов, по экономически обоснованным тарифам.
Реальный уровень оплаты с 1 июля 2016 года составляет в среднем по области 55 процентов, а разница между платой по экономически обоснованным тарифам и платой, рассчитанной по тарифам для населения, ресурсоснабжающим организациям возмещается из областного бюджета (deptarif.49gov.ru, 19.01.2016).
«Средства, которые мы направляли на данную статью в последнее время, превысили 4 млрд руб. в год, – объяснила В.А. Моисеева. – Госдолг области вырос за последние три года с 1 до 12 млрд. Разделите 12 на 3, и вы получите те самые 4 млрд руб., которые область тратила на обеспечение населения ресурсами по доступным тарифам».
По ее словам, чтобы не наращивать госдолг, область в этом году вынуждена была заложить в бюджет на возмещение выпадающих доходов РСО не 4, а всего 2,7 млрд руб.
«Мы уже много лет поднимаем в Минфине РФ вопрос оказания помощи региону в этой части. В ответ Минфин предлагает повысить тарифы для населения до 100 процентов.
Мы прекрасно понимаем, что эта сумма для населения окажется непосильной, тем не менее, получили официальную бумагу из Москвы с требованием предоставить график повышения коммунальных тарифов для населения», – сказала В.А. Моисеева.
На сомнения активистов ОНФ в справедливости размера действующих тарифов на коммунальные услуги члены регионального правительства ответили, что их ежегодное повышение производится в строгом соответствии с постановлением Правительства РФ и согласовано с федеральным центром.
«О каком завышении тарифов можно говорить, если у ПАО «Магаданэнерго» второй год подряд – отрицательный баланс, предприятие работает с убытком?» – привела довод Т.Н. Атанова. Общественники в свою очередь напомнили, что на предыдущей встрече, посвященной энерготарифам, ни глава департамента цен и тарифов И.В. Варфоломеева, ни руководство ПАО «Магаданэнерго» не смогли обосновать повышение тарифа на электроэнергию и внятно объяснить его структуру.
Также активисты ОНФ сослались на рекомендации Минфина РФ о снижении стоимости оказанных жилищно-коммунальных услуг, которые это федеральное ведомство в числе иных мер оздоровления финансово-экономического состояния Колымы направило в адрес председателя правительства Магаданского области в середине лета 2016 года.
Кроме того, участники Народного фронта выразили обеспокоенность в связи с фактическим снижением оплаты труда колымчан, задержкой зарплат у работников бюджетной сферы, данными об арестах счетов муниципальных образований, несвоевременной выплате социальных пособий, которые наблюдаются в 2016 году.
«Нам непонятно, откуда у вас информация о снижении зарплат? – недоумевала Т.Н. Атанова. – Дорожные карты в области действуют, их никто не отменял.
Единственная претензия, которую предъявляет нам Минфин РФ: превышение запланированных показателей. Зарплаты работников бюджетной сферы, за исключением дошкольных педагогов, растут быстрее, чем предусмотрено в дорожных картах.
Задержек зарплат бюджетников у нас тоже нет. Заработная плата выплачивается строго два раза в месяц. Если и есть отдельные случаи, то только по безалаберности руководителей и бухгалтеров учреждений, которые несвоевременно подали заявку либо несвоевременно перечислили средства.
Мы отслеживаем ситуацию по зарплатам и в коммерческих структурах. Задержки есть только на предприятиях, находящихся в предбанкротном либо банкротном состоянии, но с этим мы тоже работаем.
В частности, в августе-сентябре выровняли ситуацию с выплатой зарплаты сотрудникам ресурсоснабжающего предприятия «Олаинтерком», у которого образовалась задолженность в связи с большими неплатежами населения и бюджетов муниципальных образований».
По поводу задержек детских пособий и других социальных выплат Т.Н. Атанова пояснила, что данные отчисления бюджета находятся в приоритете, и пока они не будут произведены, другие статьи не финансируются.
В.А. Моисеева добавила: «Есть вопрос своевременного перечисления на эти цели федеральных денег. Иногда они поступают с задержкой, а без федеральных мы не можем направить свои средства. Эту проблему в Минтруда РФ мы озвучивали».
Однако, возразил Народный фронт, снижение фактического размера оплаты труда – реальность. Люди смотрят не в дорожные карты, а в свои кошельки и видят, что денег за тот же объем работы они стали получать меньше.
Также активисты ОНФ попросили прокомментировать следующую информацию Минфина РФ: на 10 тысяч человек населения в Хабаровском крае приходится 23 чиновника из органов государственного управления, в Приморье – 18, в Магаданской области – 68. При этом, по последним данным Росстата, чиновники Колымы являются одними из самых высокооплачиваемых.
«Норматив на содержание органов власти – 7 процентов от дохода регионального бюджета. Мы его выдерживаем», – сказала министр финансов, а заместитель председателя областного правительства напомнила, что заработная плата госслужащих органов исполнительной власти Магаданской области последний раз повышалась в 2013 году.
Для выравнивания бюджетного процесса и совершенствования межбюджетных отношений на Колыме региональное отделение ОНФ подготовило десять предложений, среди них:
- проведение инвентаризации имущества, находящегося в госсобственности, сдача в аренду неиспользуемых фондов;
- реализация имущества, использование которого признано неэффективным или не соответствует полномочиям субъекта;
- увеличение до 50 процентов части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в областной бюджет;
- проведение работы с субъектами малого и среднего предпринимательства по легализации доходов, организация работы по снижению неформальной занятости;
- оптимизация численности сотрудников органов госвласти и местного самоуправления, снижение расходов по их содержанию;
- по выявлению объектов недвижимости, земельных участков в целях вовлечения их в налоговый оборот;
- изменение логики финансирования организаций (речь может идти только об оплате предоставляемых услуг);
- проведение оценки приоритетности расходов капитального характера;
- предоставление из областного бюджета целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам с использованием механизма бюджетного аккредитива, то есть под фактическую потребность;
- усиление работы по уменьшению стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, рассчитанных по экономически обоснованным тарифам.
Т.Н. Атанова заметила, что данные предложения – типовые, на территории области они уже реализованы. Инвентаризация имущества проводится ежегодно. Все имущество, которое не используется, уже реализовано. Осталось продать последнее: вертолеты и Бизнес-центр.
ГУПов и МУПов, которые могли бы увеличить прибыль, в области нет. Работа с предпринимателями по легализации доходов проводится постоянно, совместно с правоохранительными органами.
Численность работников органов госвласти оптимальна, соответствует нормативу. Расходов капитального характера у области фактически нет. Ну, и т.д.
ОНФ акцентировал внимание присутствующих на том, что «круглый стол» при участии губернатора в связи с ростом госдолга области в 9 с лишним раз за три года, неоплаченными госконтрактами, банкротством предприятий малого и среднего бизнеса и, как следствие, снижением инвестиционной привлекательности региона и продолжающимся массовым оттоком населения инициировал в феврале текущего года.
Сейчас Народный фронт считает необходимым вернуться к этой теме потому, что за прошедшие месяцы не получил от регионального правительства адекватной оценки происходящего и предложений по оздоровлению финансово-экономической ситуации, которая, по мнению экспертов магаданского отделения ОНФ, усугубилась и продолжает ухудшаться.
В завершение работы «круглого стола» члены регионального правительства проинформировали присутствующих о разработке в настоящее время мероприятий по оздоровлению бюджета в соответствии с присланным в область планом Минфина РФ.
Автор статьи: Евгения Александрова.